暖气不热可以打12315投诉。用户和供热企业的关系符合商品买卖关系，同样适用“消费者权益保护法”。既然热是商品，双方又构成合同关系，就应该共同遵守契约。供热企业作为商家如违反供热合同约定，用户作为消费者理应向各级消协和工商部门投诉。