首先区分经济、法律、行政这三个概念其次区分经济手段、法律手段、行政手段，经济手段是国家运用经济政策和计划，通过对经济利益和调整而影响和调节社会经济活动的措施；法律手段是国家通过制定和运用经济法规来调节经济活动的手段；行政手段是国家通过行政机构，采取行政命令、指示、指标、规定等行政措施来调节和管理经济的手段。