根据有关文件精神

1.提案工作委员会在大会前和大会期间负责提案征集工作。提案工作委员会负责审查立案和提案处理工作。

2.代表提案要一事一案并填写提案征集表，每个提案由一名代表提出，两名以上代表附议；提案人和附议人必须是正式代表；代表提案要事实清楚，既要提出问题，又要提出解决问题的建议和措施。

3.提案由各代表团初审后交提案工作委员会，提案工作委员会根据规定程序和提案要求审查后，合乎上述要求的方可确定为正式提案，内容相同或相近的提案合并立案，否则将作为意见处理。正式提案办理后，以各种方式予以答复，非正式提案将转送有关领导或部门作为工作参考。

因此提案附议人必须是职工代表。