法制是一个多层次的概念，它包括了静态意义上的法律和制度、动态意义上的法制实施和监督以及依法办事的原则。

狭义的法制认为法制即法律制度，是指掌握政权的社会集团按照自己的意志、通过国家政权建立起来的法律和制度；广义的法制则是指一切社会关系的参加者严格地、平等地执行和遵守法律，依法办事的原则和制度。